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《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》的解读【ob体育 裂缝胶】

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2022-01-26
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对《意见》的(de)解读中,明确提(ti)出要求各地切实加强城市老(lao)旧(jiu)地下市政(zheng)基础设(she)施更新(xin)改造(zao)(zao)工作力度(du),科学制定年(nian)度(du)计划,逐步对超过(guo)设(she)计使用年(nian)限、材(cai)质落(luo)后的老(lao)旧(jiu)地下市政(zheng)基础设(she)施进行更新(xin)改造(zao)(zao)。

经国(guo)务院同(tong)意(yi),日前,住房(fang)和城乡(xiang)建(jian)设(she)(she)部印发《关(guan)于(yu)加强(qiang)城市(shi)(shi)(shi)地下市(shi)(shi)(shi)政基础设(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)的(de)指导意(yi)见》(以下简(jian)称(cheng)《意(yi)见》),从开展(zhan)普(pu)查,掌握设(she)(she)施(shi)实(shi)情;加强(qiang)统(tong)筹,完善协(xie)调(diao)机制;补齐短(duan)板,提升安全韧性;压实(shi)责任(ren),加强(qiang)设(she)(she)施(shi)养护;完善保障措(cuo)(cuo)施(shi)等5个(ge)方面明确(que)了具体(ti)措(cuo)(cuo)施(shi),并分阶(jie)段提出(chu)了到2023年(nian)底前和到2025年(nian)底前目标任(ren)务。为指导各地做好(hao)文件贯彻落实(shi),《中(zhong)国(guo)建(jian)设(she)(she)报》记(ji)者专(zhuan)访(fang)了住房(fang)和城乡(xiang)建(jian)设(she)(she)部城市(shi)(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)司相关(guan)负(fu)责人,对《意(yi)见》进行了解读(du)。


一、印(yin)发《意见》的(de)背(bei)景是(shi)什么?

《意见(jian)》是(shi)深(shen)入贯彻党的(de)十(shi)九大和十(shi)九届(jie)二(er)中、三中、四中、五(wu)中全会精(jing)神,全面(mian)落(luo)实党中央、国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)决策(ce)部(bu)署的(de)重要(yao)行(xing)动。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)下市(shi)(shi)政基础(chu)设施(shi)建设是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安(an)全有序运(yun)行(xing)的(de)重要(yao)基础(chu),是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)高质量发(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)内容。近年来,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)道路塌陷事故(gu)多发(fa)频发(fa),事故(gu)导致(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)交通断行(xing),周边停(ting)(ting)水(shui)停(ting)(ting)电停(ting)(ting)气,居民生活受到(dao)影(ying)响,甚(shen)至(zhi)造成人员(yuan)伤亡。经对事故(gu)成因系统(tong)分析(xi)研(yan)究,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)道路塌陷事故(gu)暴(bao)露(lu)出城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)下基础(chu)设施(shi)规划建设管理方(fang)面(mian)存在不足,特别(bie)是(shi)在安(an)全管理上短板突出,主要(yao)表现在设施(shi)底数不清、统(tong)筹协(xie)调不够、运(yun)行(xing)管理不到(dao)位等问题,需要(yao)全面(mian)加强对城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)下空间利用与(yu)市(shi)(shi)政基础(chu)设施(shi)建设管理的(de)指导与(yu)监督。为此(ci),我们经报(bao)请国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)同意,向各省(sheng)、自治区、直辖(xia)市(shi)(shi)人民政府(fu),新疆生产(chan)建设兵团(tuan),国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)有关部(bu)门和单位印发(fa)了(le)《意见(jian)》。


二、《意见(jian)》对推进城市(shi)建设高质量发展(zhan)的重要现实意义是什么?

印发(fa)《意见》是(shi)贯彻(che)落(luo)(luo)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)党中(zhong)央(yang)、国务院决策部(bu)(bu)署,坚持以(yi)人民为(wei)中(zhong)心,坚持新(xin)发(fa)展(zhan)理(li)念,落(luo)(luo)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)质量发(fa)展(zhan)要求(qiu),统筹发(fa)展(zhan)和(he)(he)安(an)全,为(wei)人民群众营造安(an)居乐业(ye)、幸福安(an)康(kang)的生产(chan)生活环境,推动(dong)(dong)(dong)城市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)高(gao)质量发(fa)展(zhan)的重(zhong)要体现(xian);是(shi)坚持问(wen)题导(dao)向、目标导(dao)向、结果导(dao)向,推动(dong)(dong)(dong)解(jie)决城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)规划建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)理(li)存在的突出问(wen)题,补(bu)齐规划建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)安(an)全管(guan)(guan)理(li)短板,统筹推进市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)体系化(hua)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she),提升(sheng)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)效率和(he)(he)服(fu)务水平的重(zhong)要举措。加强城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)作(zuo)(zuo)为(wei)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)行动(dong)(dong)(dong)的重(zhong)要内容,抓好《意见》贯彻(che)落(luo)(luo)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),有利于(yu)(yu)城市(shi)(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)根据地(di)(di)(di)下(xia)(xia)空间(jian)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)际(ji)状(zhuang)况和(he)(he)城市(shi)(shi)(shi)(shi)未来发(fa)展(zhan)需要,立足城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)高(gao)效安(an)全运(yun)行和(he)(he)空间(jian)集(ji)约利用,统筹城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)空间(jian)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she),合理(li)部(bu)(bu)署各类(lei)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)的空间(jian)和(he)(he)规模(mo);有利于(yu)(yu)推动(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)立完善城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)协调机(ji)制,推动(dong)(dong)(dong)相(xiang)关部(bu)(bu)门沟通共享建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)计划、工程(cheng)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)、运(yun)行维护等方面(mian)信息,加快推进基(ji)(ji)于(yu)(yu)信息化(hua)、数字化(hua)、智能化(hua)的新(xin)型城市(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)改造,提升(sheng)城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)数字化(hua)、智能化(hua)水平和(he)(he)运(yun)行效率;有利于(yu)(yu)扭转“重(zhong)地(di)(di)(di)上轻地(di)(di)(di)下(xia)(xia)”、“重(zhong)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)轻管(guan)(guan)理(li)”观念,切实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加强城市(shi)(shi)(shi)(shi)老旧地(di)(di)(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)改造工作(zuo)(zuo)力度,落(luo)(luo)实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)础(chu)(chu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的权属(shu)单位主体责任和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)属(shu)地(di)(di)(di)责任、有关行业(ye)部(bu)(bu)门监(jian)管(guan)(guan)责任,确保各项工作(zuo)(zuo)落(luo)(luo)到实(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)处。


三(san)、《意(yi)见》的(de)主要内容是(shi)什(shen)么?

《意见》包括总(zong)体要求和(he)具体措(cuo)施(shi),共6个(ge)部分16条。总(zong)体要求明确了指导思想、基本原(yuan)则和(he)目(mu)标任务(wu)。具体措(cuo)施(shi)如下:

一是开展普查,掌握设(she)施(shi)实(shi)情。要(yao)求各(ge)城市(shi)人民(min)政府(fu)组织开展设(she)施(shi)普查,从(cong)当地(di)实(shi)际出发,制(zhi)定总体方(fang)案,摸(mo)清(qing)设(she)施(shi)种类、构(gou)成(cheng)、规(gui)模等(deng)情况(kuang),并(bing)积极(ji)运用调查、探测(ce)等(deng)手段摸(mo)清(qing)设(she)施(shi)功(gong)能属性、位置关系(xi)、运行安(an)全状况(kuang)等(deng)信(xin)息(xi),掌握设(she)施(shi)周(zhou)边水文、地(di)质等(deng)外部环境,建(jian)立(li)设(she)施(shi)危险源及风险隐患(huan)管理台账。在设(she)施(shi)普查基础上,要(yao)求城市(shi)人民(min)政府(fu)同(tong)步建(jian)立(li)和完善综合管理信(xin)息(xi)平台,实(shi)现设(she)施(shi)信(xin)息(xi)的共建(jian)共享,满足设(she)施(shi)规(gui)划建(jian)设(she)、运行服务、应(ying)急防灾等(deng)工作需(xu)要(yao),逐步实(shi)现管理精细化(hua)、智能化(hua)、科(ke)学化(hua)。

二是加(jia)强(qiang)统筹,完善协调机制(zhi)。要(yao)(yao)求各地(di)根据地(di)下空(kong)间(jian)实际状况和城(cheng)市未(wei)来(lai)发(fa)展需要(yao)(yao),立足于城(cheng)市地(di)下市政(zheng)基(ji)础设(she)(she)施(shi)高效安全运(yun)(yun)行和空(kong)间(jian)集约利用,合理(li)部(bu)署各类设(she)(she)施(shi)的空(kong)间(jian)和规模。各城(cheng)市人民政(zheng)府要(yao)(yao)建(jian)(jian)立完善城(cheng)市地(di)下市政(zheng)基(ji)础设(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)(she)协调机制(zhi),推(tui)动相关部(bu)门沟通共(gong)享建(jian)(jian)设(she)(she)计划、工程实施(shi)、运(yun)(yun)行维(wei)护(hu)等方面信息,切实加(jia)强(qiang)工程质量管理(li)。

三(san)是(shi)补齐短板,提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)韧性(xing)。要(yao)求各(ge)地将消(xiao)除(chu)城(cheng)市(shi)地下(xia)(xia)市(shi)政(zheng)基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)安(an)全(quan)隐患(huan)作(zuo)为基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)补短板的重要(yao)任务,明确质(zhi)量安(an)全(quan)要(yao)求,加大(da)(da)项目和资金保障力(li)度(du),优化(hua)消(xiao)除(chu)隐患(huan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)审批流程(cheng)(cheng),严格(ge)落(luo)实(shi)设(she)(she)施(shi)权(quan)属单位(wei)隐患(huan)排查治理责任,确保设(she)(she)施(shi)安(an)全(quan)。要(yao)求各(ge)地切实(shi)加强城(cheng)市(shi)老旧地下(xia)(xia)市(shi)政(zheng)基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)更(geng)新改造工(gong)(gong)作(zuo)力(li)度(du),科学(xue)制(zhi)定年度(du)计划,逐步对超过设(she)(she)计使用(yong)年限、材(cai)质(zhi)落(luo)后的老旧地下(xia)(xia)市(shi)政(zheng)基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)进行更(geng)新改造。运用(yong)第五代移动(dong)通信(xin)技(ji)术、物联网(wang)、人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)、大(da)(da)数(shu)据、云计算等(deng)技(ji)术,提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)地下(xia)(xia)市(shi)政(zheng)基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)数(shu)字化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)水平。

四(si)是(shi)压实(shi)责(ze)任(ren)(ren),加(jia)强(qiang)设(she)(she)施(shi)养(yang)护(hu)。要求各(ge)(ge)地(di)严格落实(shi)城(cheng)市地(di)下市政基础设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)管理中的(de)权属(shu)单位主体责(ze)任(ren)(ren)和政府属(shu)地(di)责(ze)任(ren)(ren)、有关行业部(bu)门监管责(ze)任(ren)(ren),建立健全责(ze)任(ren)(ren)考核(he)和责(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)度。各(ge)(ge)地(di)要加(jia)强(qiang)城(cheng)市地(di)下市政基础设(she)(she)施(shi)运营(ying)养(yang)护(hu)制(zhi)度建设(she)(she),规(gui)范设(she)(she)施(shi)权属(shu)单位的(de)运营(ying)养(yang)护(hu)工作(zuo),建立完善设(she)(she)施(shi)运营(ying)养(yang)护(hu)资金投入机制(zhi)、定(ding)期检查维护(hu)方(fang)案(an)和应急抢(qiang)险制(zhi)度。

五是完善保(bao)障(zhang)措施(shi)。要(yao)求(qiu)各省级人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府健全(quan)牵头(tou)部门抓总、相关部门协同配(pei)合(he)的工作机制,督(du)促(cu)指(zhi)导(dao)本地区城市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府扎实(shi)推(tui)进城市地下市政(zheng)基础设(she)施(shi)建设(she)各项(xiang)工作,通(tong)过运行效率评(ping)估(gu),结合(he)城市体(ti)检,找准并切实(shi)解决突出问题和短板,保(bao)障(zhang)设(she)施(shi)安全(quan)运行。各地要(yao)加大宣传(chuan),推(tui)广可(ke)借鉴案(an)例,推(tui)介(jie)可(ke)复制经验,引(yin)导(dao)市场主体(ti)积极(ji)参与,发(fa)动社会公众进行监督(du),增强(qiang)全(quan)社会安全(quan)意(yi)识(shi),营造良(liang)好舆论氛围。


四、关于做好《意见》贯彻落(luo)实(shi)工作有哪些考虑?

2021年是国民经济和社会(hui)发展(zhan)“十(shi)五”规划开局之(zhi)(zhi)年,也是《指导(dao)(dao)意见》印发(fa)实施(shi)的开局之(zhi)(zhi)年,为指导(dao)(dao)各地做好学习(xi)贯彻工作,拟重点(dian)开展以下工作:

一(yi)是(shi)召(zhao)开专(zhuan)题会议。采取电视电话会议形式,组织各省住(zhu)房和城乡建(jian)设等有关部(bu)门召(zhao)开专(zhuan)题会议。请部(bu)领导对学(xue)习贯(guan)彻《指导意见》工作进行动员部(bu)署。

二是制(zhi)定工作手册(ce)。制(zhi)定印发(fa)《城市(shi)市(shi)政(zheng)基础设施(shi)普查工作手册(ce)》,指导各城市(shi)人民政(zheng)府开展城市(shi)市(shi)政(zheng)基础设施(shi)普查工作。

三是开展(zhan)宣贯培(pei)训(xun)。采(cai)取视频(pin)会(hui)议形式,以会(hui)代训(xun),围绕(rao)具体专题,对各(ge)省级住(zhu)房和(he)城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)主管部门有关处室(shi)负(fu)责(ze)同(tong)志进行宣贯培(pei)训(xun),并(bing)结(jie)合疫情(qing)防控(kong)形势,视情(qing)依(yi)托干(gan)部学院开展(zhan)对各(ge)省级住(zhu)房和(he)城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)主管部门、城(cheng)市(shi)负(fu)责(ze)同(tong)志的地下市(shi)政基(ji)础(chu)设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)工(gong)作培(pei)训(xun)。

四是加强(qiang)(qiang)经验推(tui)广。邀(yao)请(qing)有关专家对各(ge)(ge)地(di)加强(qiang)(qiang)城市地(di)下市政基础设施建设,开(kai)展设施普查、完(wan)善保障措施、补短板等工作(zuo)进(jin)行现(xian)场指导。梳理(li)总结各(ge)(ge)地(di)好的经验做法,供各(ge)(ge)地(di)参考借(jie)鉴。

《关(guan)于加强(qiang)城市(shi)地(di)下市(shi)政基础设施(shi)建(jian)设的指(zhi)导意见》原(yuan)文,请点击链接:

近(jin)年来,ob体(ti)育(yu) 不断以(yi)市场客户为(wei)导(dao)向,开创(chuang)新型加固材(cai)料的(de)新方向,众多科技成果为(wei)行业(ye)(ye)的(de)发展做出了(le)卓越贡(gong)献。未来,ob体(ti)育(yu) 也(ye)将迎着行业(ye)(ye)发展的(de)春风,不断提升品牌竞争力,以(yi)创(chuang)新驱(qu)动打造优质产(chan)品,为(wei)老旧地下市政基础设施更新改造做出积极贡(gong)献(xian)。


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本文摘自住建部(bu)网(wang)站发(fa)文

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